公共交通作為城市運(yùn)行的“血脈”，承載著廣大市民對(duì)美好出行的向往，更是衡量城市文明程度和城市形象的重要標(biāo)尺。今日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告，公布《黃石市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），為推動(dòng)我市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

條例共七章四十三條，涉及發(fā)展理念、規(guī)劃調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金金融支持、票價(jià)調(diào)整機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償、優(yōu)先通行、綜合開發(fā)等方面內(nèi)容，自2025年11月1日起施行。

地方立法

破解公共交通發(fā)展難題

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點(diǎn)。

“一直以來，黃石公共交通體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提升，定制化公交覆蓋面不斷擴(kuò)大，城市軌道交通也已成為公共交通的重要組成部分。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對(duì)于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等具有重要意義。

“但是，隨著產(chǎn)業(yè)、人口、規(guī)劃布局的發(fā)展變化，我市公共交通在規(guī)劃、用地、資金、路權(quán)保障、安全管理及滿足人民群眾對(duì)公共交通多樣化、個(gè)性化需求等方面仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”該負(fù)責(zé)人表示，要解決這些問題，亟需通過地方立法，強(qiáng)化法規(guī)制度供給，以法治化方式破解公共交通發(fā)展難題，推動(dòng)全市公共交通在規(guī)范化、法治化軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

6月25日，黃石市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《黃石市公共交通條例》。7月31日，湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。

壓實(shí)責(zé)任

確保公共交通優(yōu)先發(fā)展

條例針對(duì)我市公共交通發(fā)展中存在的突出問題，重點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施管理、運(yùn)營服務(wù)和保障監(jiān)督四個(gè)方面作出制度性規(guī)定。

在解決管理體制不順、工作職責(zé)不清問題上，條例明確市、縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展公共交通的責(zé)任主體，在資金、用地、建設(shè)、管理等方面建立保障體系和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決公共交通工作中的重大問題；明確交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共交通的發(fā)展和監(jiān)督管理工作，做好轄區(qū)內(nèi)公共交通的線路規(guī)劃和運(yùn)營監(jiān)管，指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法查處非法營運(yùn)、破壞公共交通設(shè)施等行為。公安機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，在有條件的道路合理設(shè)置公共交通專業(yè)車道以及優(yōu)先通行的交通標(biāo)識(shí)，提高公共交通的運(yùn)行效率。另外，發(fā)展改革、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、城市管理等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好公共交通管理服務(wù)工作。

在解決基礎(chǔ)設(shè)施不全問題上，條例明確交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、公安、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃，編制公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，并要求新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、商業(yè)中心等大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求。同時(shí)，條例明確城市軌道交通應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)穿越軌道的配套便民設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置車輛、行人通行的安全通道，且公共交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求，與適老化改造相結(jié)合，強(qiáng)化無障礙設(shè)施建設(shè)。

公共交通服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)怎么辦？

條例要求取得公共交通線路運(yùn)營權(quán)的運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸主管部門簽訂運(yùn)營協(xié)議，并明確運(yùn)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)質(zhì)量要求內(nèi)容。

條例對(duì)公共交通運(yùn)營企業(yè)和公共交通車輛、從事公共交通服務(wù)的駕駛員的從業(yè)條件、行為規(guī)范、公共交通運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、乘客文明乘車行為等方面作出具體規(guī)定。

對(duì)公共交通運(yùn)營企業(yè)和公共交通車輛，條例要求運(yùn)營企業(yè)執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量。對(duì)從事公共交通服務(wù)的駕駛員的從業(yè)條件、行為規(guī)范，條例要求駕駛員身心健康，無可能危及運(yùn)營安全的疾病，無暴力犯罪和吸毒行為記錄，不得疲勞駕駛、超速駕駛等。對(duì)公共交通運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，條例明確交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共交通運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期組織評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為核定財(cái)政補(bǔ)貼、配置線路資源和線路運(yùn)營權(quán)準(zhǔn)入與退出的重要依據(jù)。對(duì)乘客文明乘車行為，條例要求乘客遵守乘車秩序，不得有強(qiáng)行上下車或者搶奪方向盤等嚴(yán)重影響運(yùn)營安全的行為；不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站乘車；不得在車內(nèi)飲酒、吸煙、乞討、隨地吐痰等行為。

公共交通發(fā)展保障不足怎么辦？

條例明確，公共交通應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益屬性，遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、安全便捷、綠色智慧的原則，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展公共交通的責(zé)任主體，要將公共交通發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在資金、用地、建設(shè)、管理等方面建立保障體系和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決公共交通工作中的重大問題。

條例規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定老年人、兒童、殘疾人、軍人和學(xué)生等特殊群體乘坐公共交通的優(yōu)惠政策，建立票價(jià)動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，并對(duì)運(yùn)營企業(yè)因?qū)嵭械推眱r(jià)、減免票或者承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、補(bǔ)償。

另外，條例還引導(dǎo)各類投資主體參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)為社會(huì)公眾提供園區(qū)專線、游覽專線、學(xué)生專線、通勤專線等定制化出行服務(wù)，滿足公眾個(gè)性化、多樣化出行需求。（記者　胡波）

編輯：郭明磊